2021年是中国共产党成立100周年和“十四五”开局之年，也是南通人防深化改革、创新突破、持续提升核心竞争能力的关键之年。全市人防系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，坚定落实中央、省市委决策部署，紧扣“全省领先、全国一流”的目标和南通勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵的要求，聚焦主责主业，提升备战能力，围绕人防治理体系和治理能力现代化，抓实战备建设，深化融合发展，强化依法行政，夯实基层基础，努力实现新时代南通人防高质量发展。
一、深化从严治党重引领，建设履职担当的干部人才体系
（一）坚持党建统领，提升组织向心力。认真贯彻新时代党的建设总要求，加强落实党组书记、机关党总支书记和各党支部书记抓机关党建三级责任清单。坚持把党的政治建设放在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持续在坚守党的政治立场、严肃党内政治生活、提升政治能力上下功夫。深入开展建党100周年系列活动，接力打造“护民蓝盾”融合党建品牌，以融合党建引领人防高质量发展，为我市勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵贡献智慧和力量。
（二）坚持理论先导，提升思想渗透力。认真组织开展党史学习教育，悟思想、办实事、开新局，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步加强理论学习中心组学习，通过集体学习、个人自学、专题研讨等形式，坚持学以致用，推动学习教育成果转化为担当尽责的实际行动。落实意识形态工作责任制，党组定期研究意识形态工作，健全意识形态问题分析研判机制，将意识形态工作融入人防工作各个领域，形成齐抓共管的工作合力。
（三）坚持实干担当，提升队伍战斗力。坚持党管干部、党管人才，加大人防专业技术人才培养。坚持正确的用人导向，大力培养选拔优秀年轻干部。落实市委“狼性”干部要求，弘扬正气，用好“三项机制”，党员领导干部以上率下，率先垂范，勇于创新，争先创优，激发全体干部职工干事创业的热情。
（四）坚持从严治党，提升党纪约束力。深入贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，强化党组主体责任、主要负责人第一责任和领导班子“一岗双责”。定期研究全面从严治党和党风廉政建设，坚持把党风廉政建设和业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，常态长效抓好日常监督，打造风清气正的政治生态环境。
二、优化体制机制增合力，建设运行高效的现代治理体系
（五）加快完善国防动员体系。落实国防动员改革任务，进一步优化机构运行，贯通指挥协调链路，健全与应急管理体系相衔接的机制，构建在党的统一领导下、军地既各司其责又密切协同的国防动员新格局。健全强边固防机制，强化全民国防教育，积极做好国防动员准备，以军事需求为牵引，促进动员方式变革重塑，始终让军政军民团结坚如磐石。
（六）持续发挥机构改革优势。进一步完善和优化人防与住建合署办公的融合发展优势，加强业务指导和沟通协调，理顺崇川区人防办相关工作职能，推进市区人防人武一体化建设，构建三级机构四级网络。落实市区街道与社区人防职责，推动市区人防工程分级分类管理。
（七）扎实推进“十四五”规划编制。
三、聚焦备战打仗抓训练，建设稳定顺畅的组织指挥体系
（八）抓指挥体系建设。
（九）抓信息系统建设。一是深入推进“智慧人防”二期系统运行完善，加快“智慧人防”三期项目建设，市县两级要及时更新录入有效数据，按省人防办统一要求落实人防信息平台数据录入，实现人防全要素、各环节的智能化管理。积极融入智慧城市和市域治理现代化指挥平台，发挥应急保障作用。研发可借鉴、可推广的“智慧人防”APP升级版，争创全省“智慧人防”典范。二是不断优化人防警报系统，新增或升级部分新型警报器，加强人防警报设施设备维护管理，常态化开展在役警报设备巡查巡检，确保城区、重点镇警报鸣响覆盖率100%。三是加强本级人防信息化网络安全防护工作，强化日常网络安全维护与监管，确保人防网络信息安全。四是更新换代人防机动指挥车，市本级按省人防办相关标准，建设第二代人防机动指挥车。
（十）抓实战训练演练。
（十一）抓重要经济目标防护。
四、突出服务民生促融合，建设功能完备的综合防护体系
（十二）强化控规运用。一是加强工作对接，严格监管流程，依法依规审批，实现“多规合一、多要素管控”，推动主城区人防控规落地见效。二是加强业务指导，推动各县（市）区编制人防工程控制性详细规划纳入城市国土空间规划，实现人防控规市域全覆盖。三是策应新一轮2035版国土空间总体规划编制，及时对控规进行修编，适应城市经济社会发展新要求。四是深化老城区地下空间开发利用课题研究，补建老城区人防工程，强化对破旧片区改造项目人防工程建设和城市地下空间开发利用的指导，有效缓解市区交通拥堵和停车难问题。
（十三）注重平战结合。一是坚持人防建设与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，实现人防工程持续增量，年内市本级竣工**万㎡，县（市）区竣工**万㎡。二是加大人防工程开发利用，全年为社会新增汽车泊位超10000个。督促指导老旧小区人防工程使用管理单位向居民开放停车功能，提高人防工程利用率。夏季市区开放8处闲置的人防工程，服务市民纳凉需求。三是服务全市重大项目建设，全程跟踪指导城市轨道交通兼顾设防建设，接续打造通创区全省地下空间综合开发利用融合发展示范区，指导地下空间互联互通，构建平战结合、四通八达、军民兼用的地下空间。四是适应城市化快速发展要求，积极开展创新课题研究，探索研究人防工程分级分类管理、新能源汽车充电桩、平战功能转换机制等标准规范，提高人防工程管理使用效能。
（十四）加强维护管理。一是探索实行工程巡检服务外包，结合维护管理、使用管理、安全排查和使用证年检，统一开展巡查。完成人防工程社会化维护年度管理任务，推进人防工程标识标注，实现市区全覆盖。二是研究人防工程维护管理基金收取和使用管理办法，明确基金收取、交存、使用的主体和相关责任，落实有效监管。三是利用诚信体系建设和行政执法双重手段，坚决遏制人防工程建管用过程中的违法违规现象，保持人防工程监督管理正常秩序。
（十五）严格质量监督。一是巩固县（市）区人防工程质量监督创新试点成果，加强人防工程质量监督培训，指导县（市）区全面规范落实人防工程质量监管职能，不断提升质监人员监管能力和水平。二是高标准落实安全生产“一岗双责”和属地管理原则，深化安全生产专项整治三年行动。定期组织安全生产检查，加强管理监督力度，市县两级对辖区内人防工程安全检查实现全覆盖，确保全市人防系统安全无事故。
五、注重依法行政提质效，建设集约高效的支撑保障体系
（十六）优化行政监管。加强政务公开，落实“双随机、一公开”要求，严格事中事后监管。加强执法队伍建设，加大行政执法力度，推进县（市）区人防综合执法。立足基层实际，开展人防法治课题研究，完善本级配套政策，切实解决群众关心的热点问题和合理诉求，不断提高群众满意度。
（十七）加强宣传教育。巩固人防“五进”成果，组建人防讲师团，举办人防师资培训，提升宣教水平。持续推动中小学人防知识教育制度化，组织开展人防知识网上测试活动。推进人防知识示范校区建设，大力培育郭里园小学、五山小学等省级人防宣教典型。探索建设人防主题公园，积极筹划人防安全教育体验馆建设，增强全民国防意识和自我防护能力。
（十八）严格财务管理。依法筹集人防建设经费，做好非税收入划转税务部门相关工作，加大对易地建设费征收工作的监管。强化人防资产管理和建设经费内部审计，完善内部管理，提升风险防控意识。加强预算执行的跟踪与监督，规范程序，提升预算执行力。
（十九）深化区域协作。全面融入长三角一体化发展，常态化组织跨区应急支援交流合作，增强区域防空袭方案融合度，实现区域联动联防、联训联演。加强人防防护设备市场的开放与监管，打破地域壁垒，探索建立长三角人防科研创新及行业一体化从业市场协同发展体制机制，推动和鼓励人防行业企业创新创优。在持续推动长三角区域人防一体化进程中争当主力军，促进南通人防工作全方位融入苏南、对接上海。